政策网络理论是20世纪末西方学术界研究公共政策的新角度。从广义上看,它是研究政府与其他参与者之间互动关系概念的组合。政策网络是在突破了传统政策分析手段的基础上所形成的新的理论,它不仅是对现实政策制定与执行过程的客观描述,而且已经发展为较为成熟的理论,并逐渐成为政策分析领域内的主流理论和研究途径之一。政策网络理论的研究假设和基本分析单元是网络结构,政策网络分析的主要内容是参与者之间的互动关系。政策网络对政策效果的影响依靠行动者在网络结构中的地位和博弈模式。虽然该理论还存在一些缺陷,但其中观分析范式对于更好地理解公共政策具有重要的理论价值。因此,本文试图通过分析曹县农村电商发展的演化过程来研究政策网络在其中的互动关系。在曹县电商产业发展初期,网商创业者的试水经营使他们体会到了电子商务对增加收入的重要作用,并通过传播扩散经验带动了大量主体参与到网商创业活动中来;在快速发展期,政府及时介入,通过推行一系列有助于电商产业发展的措施,帮助网商快速发展起来;在产业化、集群化时期,随着电商创业人员的不断增加,网店运营能力的提高,电商产业也逐渐细化,物流、运营、仓储等不同方面的电商服务公司也随之产生。通过对曹县电商产业集群化发展过程的分析,可以看出农村电商产业集群往往是农村网商积极创业、政府进行科学合理的扶持、电商服务企业及平台的成熟发展共同作用的结果。在发展初期,由于议题网络内的参与者即草根创业者的创业活力和创业精神,以点带面,带动了村庄的创业氛围,能人引领、熟人社会、道德规范使得电商知识和经验能够更加快速并毫无保留的分享给其他村民,从而引领了曹县农村电商创业的风潮。其次在快速发展期,以掌握大量政治资源的政府及其职能部门为行动主体的政策社群和以地方政府组织为主体的府际网络和以具有电商知识储备或者创业成功的人才为主体的网络介入到了农村电商的发展中来,通过提供助力农村发展的政策支持及公共服务支持和之力支持推动了全县特色县域经济的升级转型。后,在电商产业集群化时期,以电子商务服务业为行动主体的生产者网络的成熟及发展,良好的市场回应和网络消费人群的细分,技术的进步、企业化率的提高等不仅带动了电商产业的集群,还吸引了各类人才的回归,有助于乡村振兴。本文通过研究发现,在农村电商产业集群发展的过程中,政策网络结构中的多元行动主体是基于对经济利益的追求,农村电商主体通过创业、政府通过制定政策的方式参与到电商产业的发展过程中来的。在获得了经济利益后,农村电商主体通过加大资金投入、地方政府在人才政策、资金政策方面加大扶持力度来保证电商产业的健康可持续性发展。而政策网络主体之间的互动关系及相互影响则是通过“回应”的方式实现的。作为府际网络主体的地方政府对公民提出的诉求做出回应,一方面是为了满足公民的需求,另一方面是承担起了改革脱贫主体的政治责任,增进改革扶贫的效能。而作为政策社群的中央政府,针对社会公众的意愿或者诉求来调整自身的政策偏好,并且把政策偏好层层传递给地方政府来执行。除此之外,中央政府还利用地方政府对其经济资源和人力资源的依赖,使得地方政府能够贯彻落实中央政府的政策偏好。因此“回应”的过程就是政策网络主体之间的协作参与和协调互动的过程。后政策网络中的多元行动主体基于共同的目标、共同的价值观念以及对资源的依赖形成了利益共同体,拧成合力,促进电商产业健康有序发展。
赣南地区位于江西省的南部,被群山所环绕,在上世纪2、30年代,是中华苏维埃政府的临时驻地,是的革命老区。由于赣南地处偏远,产业基础薄弱以及交通不便利等因素,截止到2019年,赣州市的人均GDP仅为3万9千元,经济发展水平远低于全国平均,是全国贫困人口集中的地区之一。家具业是赣南地区重要的支柱性产业之一。在上世纪90年代在农民工返乡创业的推动下,家具产业逐步形成了集聚效应,成为华东大的家具生产、集散中心之一。近年来,得益于中央产业扶持政策等惠利政策的扶持,以及江西省政府和赣州市政府的积极推动,赣南家具产业开始了迅速的电商化转型升级。技术进步对产业、社会、政府治理有变革性作用,如何合理使用技术避免“数字鸿沟”持续考验政府治理水平。技术塑造政府治理体系,互联网区块链技术对全球治理体系改革的革命性意义1。互联网作为21世纪重要的技术之一,持续塑造着人们的生活方式,政府治理模式,经济发展理念。电子商务是互联网时代下数字经济的一个重要形式,在一定的局域内创造出统一的交易规范,这极大地提高了交易效率也降低了交易成本。基于电子商务的便捷性以及交易成本低等特征,电商在促进地方经济、扩大就业、摆脱贫困方面的作用是非常明显的。电商在江浙一带的成功实践对中西部地区的发展起到了很好的示范性作用,电商-产业扶持逐步成为一种重要的经济发展新思路。应当认识到,新的电商发展模式对中西部欠发达地区的政府治理水平有着更高的要求。赣南作为中部欠发达地区,相较于广东、福建、浙江,享受了较多的扶持性优惠政策。具体的惠利政策如“苏区振兴政策”、“中部崛起政策”、“电商-产业扶持政策”、“脱贫攻坚政策”等。政策倾斜赋予了赣南地区相对充足的扶持资金,这使得赣南政府可以维持远高于其财政收入的财政支出,兴建大型电商项目。在资金加持下,大量的电商产业园在短短5年内“跃进式”发展。根据统计,仅赣州一市的电商产业园已经达到11个之多。可以这样认为,政策惠利已成为赣南家具电商发展重要的推动力。与江浙自发型电商模式不同,赣南电商模式表现出更多的政策扶持特征。江浙电商的发展基于乡镇企业的发达,在较长时间探索出了村镇电商淘宝经营模式,带动了地方就业,促进了经济增长。江浙电商成型往往在15年以上。例如江苏沐阳的花卉电商市场,义乌青岩线上小商品市场,徐州沙集电商市场是江浙自发模式的典型代表。这些地区的电商经济发展周期较长,较少的依赖资金扶持,更多的遵循市场经济逻辑,逐渐自发形成电商聚集性效益。应当注意,赣南政策型电商模式有较强的特殊性。首先赣南电商模式的成型比江浙模式时间短很多。在政府惠利政策的大力推动下,家具电商发展在5年左右(2015-2020)。家具产业结构升级因“非经济因素”(电商扶持政策)被压缩在较短的时间进行,这一定程度上会放大社会矛盾。第二,赣南地区没有江浙发达的村镇企业为基础,电商发展只能依靠政府大量注资。第三,赣南地区本身产业基础薄弱,家具从业者受教育水平较低,对电商的接受程度相较于发达地区也普遍更低,有技能者和无技能者之间收入差距拉大,容易形成“数字鸿沟”效应。在赣南地区,数字鸿沟直接的表现是收入差距的拉大。电商虽然极大地提高交易效率,但它的门槛相较于传统产业来说也更高,基本要求是掌握互联网和计算机的使用。目前中国依然有6亿人无法使用互联网,在中西部欠发达地区数量更高。技术如果仅被少数群体掌握而不能够被社会广泛使用则容易形成数字鸿沟,群体之间收入产生明显的差距,形成“收入坝面效应”,在赣南家具产业的表现是电商从业者和传统产业从业者之间、有技能者和无技能者之间、年长从业者和年轻从业者之间收入差距的拉大。电商技术是一把双刃剑,共享发展理念是打破数字鸿沟,缩小收入差距的有效的方式。共享发展首先应当做到教育资源共享。教育对摆脱贫困循环,缩小收入差距有直接的效果。根据调查数据,赣南地区电子商务方面的技能培训是非常缺失的,政府虽然能够利用大量的产业扶持资金,但主要投入到了再生产中,技能教育培训的投入是非常少的,这与共享经济的理念也相违背。政府、企业在职业技能教育中应当充分发挥作用,创新治理体系,推动经济的可持续发展。
供应链管理近几年变得越来越重要，成为热门的竞争武器。供应链管理不是技术问题，是创造新商机的商业战略问题。Internet的驱动和电子商务的出现驱使公司将内部系统合并到供应商、合作伙伴和顾客中。这种合并强迫公司更好的集成企业过程，提高生产效率和销售效率。同时保持对变化市场条件和顾客需求的积极响应。供应商，制造商，零售商和顾客之间的相互依赖，紧密合作，互相配合不仅仅代表产品的转移，而且代表了管理信息和供应渠道以及终效益、成本效益的转移。
1. 供应管理的概念
从结构的角度看，供应链指组织采购，制造和交货期间与贸易伙伴共同维持的复杂关系网。供应链包括取得，运输，存储和销售原材料，中间产品和成品的设施。它们由运输线连接起来，材料和产品沿着运输线流动。理想情况下，供应链由多个公司组成，他们的运作像单个公司一样有效，信息和责任充分透明。也可以说供应链是信息流，资金流和物流在所参与企业之间的协调。
企业集成是供应链管理的必然目标。为了达到这一目标.各企业在完成组织内部的过程重组以提高效率后，相应地还要重新考虑他们与供应商，制造商，分销商，零售商以及其顾客的关系。集成要求优化过程，即通过降低库存，运输和处理的成本，使定货交付过程的总成本小化。传统的优化方案可能小化某个成本，但是不能处理现实中经常发生的复杂的相互依赖关系。而且，制造，分销，运输和零售商业应用重点在于控制本企业直接控制下的成本，而不是控制完整动作的综合成本。
网络时代电子商务以及各种技术的出现推动了多个环节的同时优化，新一代的供应优化工具提供了集成方案，使需求预测，库存存储和运输决策能一起进行。在供应链管理中，新一代的应用程序不仅优化了成本，还优化了可以强烈影响顾客满意程度的质量和时间因素。供应链管理是一个商业框架，有多个应用环节组成，可分为两个阵营：规划和执行。规划过程集中需求预测，库存仿真，经销，运输，制造计划与调度。规划软件是为提高预测的度，优化产品的调度，减少库存成本，缩短订购周期时间，降低运输成本，改善顾客服务而设计的；执行过程处理贯穿价值链的产品釆购，生产和批发。供应链执行应用是为管理经过销售中心和库房的产品流而设计的，重点放在库房和运输操作的有效管理以及其与规划系统和其他企业软件应用的集成需求。供应链执行由订购、生产、补充预测、各种计划、采购和销售模块组成。
2. 区别情况采纳不同的供应链结构
不同的战略目标激励着公司采用不同的供应链结构。如集成的“按库存的生产”方式，流通领域集成方式，按定单生产方式等。
(1) 集成的库存生产方式。传统的供应链称为按库存生产模型，在大众产品环境下特别有用。生产量和日期由预测决定，不考虑个别顾客要求，顾客得到的是从库存运来的货物。利用现代技术可更好的协调完整过程，诸如从采购、生产、库存、打包到分销的垂直集成。分销可有多个渠道*供应链操作支持所有渠道，起到平衡作用。产品的多渠道经销需要及时跟踪并报告库存情况，分销能力和动态安全存货的维护。为了管理资源分配，下层部门每天都把销售和库存信息集中送到总部，经分析整理得出预测结果。带来的好处：关键资源的分配更合理计划和集成采购的性能很高，使上市时间缩短，控制了生产过程中完整的原料流程。
(2) 流通领域集成方式。经销商不仅提供物流，还为供应商和顾客提供新信息服务和市场援助。供应链集成有助于销售商从拉式促销转向推式促销，销售部经理能够利用商店销售点数据清单更有效地计划和促销。与经销商的集成，将天天减少每次促销规划和存储所需的时间。经销商通过供应链可监控批发商，补充库存以达到一致的服务水平，顾客得到的好处是降低流通成本，交付更及时，更有效的购物和服务。而这一些需要宏观的企业过程集成和完善的应用程序才能实现。
(3)按定单生产方式。以戴尔公司为例，看按订单迅速生产和发送低价位高质量的机器。为了在残酷的个人计算机和台式服务市场上竞争，戴尔有一条非常灵活，机动的供应链。上连计算机各部件的生产厂家，如CPU生产商Internet硬盘制造商Maxtor主破_制造商^electron，下连顾参。生产车间按照订单生产每一台PC，驱动器，主板，芯片都按照顾客的要求添加在—起，在流水线上完成。公司没有成品库存，定制的计算机使用先进的部件，直接与顾客接触，快速发货，提供的服务，该公司就是用这样良好的供应链战略取得了成功。
3.如何建立电子供应链
要在顾客，经销商，供应商和外购伙伴之间塑造电子供应链，可采取如下7个歩骤。
(1) 明确供应链目标。供应链管理是整个商业设计的基本元素，公司必须明确自身供应链管理战略，选择合适的供应链方式。
(2) 审核供应链就绪情况。审核供应链是否为顾客需求为全球化即将到来的信息时代需求做好准备，如何促进公司内部和公司与外部伙伴的协调？性能衡量是不是新的？与行业内部和行业外部的其他公司比较起来如何？这样的评估能够为供应链开发提供一个与公司有关的特定方向。
(3) 为供应链的集成指定商业方案，方案必须在战略与实践两个层面上制定*并结合对方向的清晰判断，以及成功的事例。
(4) 建立供应链实施小组，在公司建立一支战斗力强但人员编制紧凑的供应链管理队伍。目标就是领导公司提供解决方案的分析，设计和实施，把公司上下和公司与外部伙伴的服务和成本收益提高到新的高度。这次队伍将作为公司顾问，提供的管理支持，降低成本，提高顾客的满意程序。设计的人员必须经过培训，让他们了解从采购到生产到顾客服务的供应链的各方面；新的决策支持工作；与合作伙伴建立双赢合作关系的佳方式；协作团体工作基本的辅助设计。
(5) 开始供应商集成。说服上游供应商和下游经销商和顾客参与，公司需要合作者支持新的虚拟组织。
(6) 制定性能度量方法。实施供应链之前一定要和与你合作的供应商达到共识供应链性能如何衡量并制定业绩奖惩制
(7)学习，培训，教育。商业过程的优化，需要在职工，供应商和供应链其他成员的教育上有所投人。任何人，队伍，公司的知识是永远要补充的。承担起全公司的义务.创造和管理一个能够应付全球商业问题的更复杂的组织。组织必须在不断的培训，指导，教育和反馈系统上加大投资。让公司职工武装新的思想。
目前由于技术的更新换代，经济的全球化，公司加速外购。企业应用的标准化，应采取推拉战略，大力减少供应链上的库存加速技术供应链的每一环节企业合并，扩大服务范围以迎接市场竞争的挑战。
